проект
Концепция развития негосударственной сферы безопасности Российской Федерации
I. Общие положения
Концепция развития негосударственной сферы безопасности Российской Федерации представляет собой систему взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления участия субъектов негосударственной сферы безопасности в реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, Концепции общественной безопасности в Российской Федерации и Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года.
Под негосударственной сферой безопасности понимается осуществляемая в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации коммерческая деятельность уполномоченных на то организаций (физических лиц) в рамках их законных полномочий по правомерному обеспечению охраны и защиты собственности, личных и имущественных интересов заказчика, производству продукции, выполнению работ и оказанию иных услуг, связанных с обеспечением безопасности негосударственного сектора экономики Российской Федерации, а также законная общественная деятельность правоохранительной направленности, осуществляемая на безвозмездной основе общественными объединениями и гражданами Российской Федерации.
Настоящая Концепция служит основой для:
1) формирования государственной политики в области защиты интересов граждан и организаций, осуществляющих свою деятельность в Российской Федерации и за рубежом силами субъектов негосударственной сферы безопасности;
2) включения субъектов негосударственной сферы безопасности в состав сил и средств национальной безопасности и сил обеспечения общественной безопасности, предусмотренных Стратегией национальной безопасности Российской Федерации и Концепцией общественной безопасности в Российской Федерации;
3) подготовки предложений по развитию и совершенствованию правового, организационного, методического, научно-технического и профессионально-образовательного обеспечения деятельности субъектов негосударственной сферы безопасности;
4) разработки целевых программ участия субъектов негосударственной сферы безопасности в обеспечении безопасности Российской Федерации, защите личных и имущественных интересов граждан и юридических лиц.
Настоящая Концепция разработана:
1) исходя из анализа текущего состояния безопасности личности, общества и государства, в интересах стабильного развития экономики страны, формирования цивилизованных рыночных отношений, улучшения предпринимательского и инвестиционного климата, защищенности бизнеса и граждан от внутренних и внешних угроз;
2) в обеспечение безопасности экономической деятельности и всестороннего развития человеческого потенциала;
3) с учетом многолетнего опыта работы научно-исследовательских, производственных и сервисных предприятий, разрабатывающих, производящих и эксплуатирующих технические средства и системы безопасности; частных охранных организаций и детективов; научных и исследовательских организаций, функцией которых является формирование правовой, методической и методологической основы для деятельности субъектов негосударственной сферы безопасности; образовательных организаций, функцией которых является подготовка специалистов в области безопасности; практики государственных органов и общественных организаций, осуществляющих взаимодействие с негосударственной сферой безопасности;
4) с учетом мировой практики деятельности негосударственных структур безопасности, а также в связи с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.
II. Цель и задачи Концепции развития негосударственной сферы безопасности Российской Федерации
Целью настоящей Концепции является создание системы функционирования субъектов негосударственной сферы безопасности в интересах защиты всех видов собственности, а также имущественных и личных интересов граждан, повышения эффективности деятельности негосударственной сферы безопасности на основе модернизации экономических и правовых механизмов функционирования негосударственной сферы безопасности, развития ее материально-технической базы и повышения уровня социальной защищенности работников предпринимательских структур негосударственной сферы безопасности; содействия органам государственной власти в осуществлении укрепления общественного порядка, борьбы с проявлениями коррупции, ликвидации криминогенных факторов, профилактики угроз террористического и экстремистского характера.
Для достижения цели настоящей Концепции предполагается последовательное решение следующих задач:
1) формирование альянса государственной власти и частного бизнеса на основе государственно-частного партнерства и государственно-общественного партнерства в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны;
2) совершенствование и развитие законодательных основ деятельности субъектов негосударственной сферы безопасности;
3) разработка и заключение отраслевого трехстороннего соглашения на уровне Правительства Российской Федерации – между органом исполнительной власти, общероссийским объединением работодателей негосударственной сферы безопасности и общероссийским профессиональным союзом негосударственной сферы безопасности, представляющим интересы работников предпринимательских структур негосударственной сферы безопасности , а также разработка и заключение аналогичных отраслевых трехсторонних соглашений на уровне органов власти субъектов Российской Федерации;
4) создание при Правительстве Российской Федерации органа, представляющего интересы негосударственной сферы безопасности;
5) создание в Общественной палате Российской Федерации Комиссии по проблемам развития и совершенствования деятельности субъектов негосударственной сферы безопасности, включению их представителей в общественные советы при органах государственной власти;
6) создание трехуровневой системы подготовки кадров для субъектов негосударственной сферы безопасности: среднее профессиональное образование – специализированные профессиональные образовательные организации, высшее профессиональное образование – специализированные кафедры образовательных организаций высшего образования, дополнительное профессиональное образование – переподготовка и повышение квалификации менеджеров высшего звена – организации дополнительного профессионального образования, образовательные организации высшего образования, научные организации.
III. Основные принципы Концепции развития негосударственной сферы безопасности Российской Федерации
Основными принципами настоящей Концепции являются:
1) соблюдение Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права при осуществлении деятельности субъектов негосударственной сферы безопасности;
2) всесторонняя поддержка развития негосударственной сферы безопасности со стороны органов государственной власти;
3) партнерство государства, органов местного самоуправления, бизнеса и гражданского общества в вопросах обеспечения экономической безопасности, защите собственности и иных ресурсов граждан и экономических субъектов Российской Федерации;
4) приоритет государственных органов власти в определении и регулировании нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность субъектов негосударственной сферы безопасности, формировании перечня видов деятельности субъектов негосударственной сферы безопасности, зону их ответственности и порядок взаимодействия с государственными правоохранительными органами;
5) автономность собственника (участника) в выборе организационно-правовой формы субъектов негосударственной сферы безопасности, их функций и видов деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
6) открытость и доступность информации о деятельности субъектов негосударственной сферы безопасности;
7) внедрение достижений научно-технического прогресса, современных информационно-аналитических технологий в деятельность субъектов негосударственной сферы безопасности;
8) отказ субъектов негосударственной сферы безопасности от участия в политической деятельности, от создания в негосударственной сфере безопасности первичных организаций политических партий, политических движений и объединений;
9) создание в негосударственной сфере безопасности конкурентной среды с равными правами для всех участников российского рынка услуг (работ, продукции), связанных с обеспечением безопасности, включая структуры, финансируемые за счет средств государственного и муниципальных бюджетов;
10) взаимодействие субъектов негосударственной сферы безопасности с государственными правоохранительными органами на основе государственно-частного партнерства и государственно-общественного партнерства в целях снижения уровня преступности и количества правонарушений, а также обеспечения защиты собственности и общественного порядка. Содействие государственным правоохранительным органам в борьбе с коррупцией, теневой и криминальной экономикой;
11) всестороннее участие субъектов негосударственной сферы безопасности в содействии реализации государственной системы мониторинга состояния общественной безопасности;
12) учет региональных особенностей при осуществлении деятельности субъектов негосударственной сферы безопасности;
13) защита национального рынка услуг (работ, продукции), связанных с обеспечением безопасности личности, общества и государства;
14) использование норм и нормативов применения инновационных технологий, в том числе технологий цифровой экономики, и материалов в хозяйственной деятельности субъектов негосударственной сферы безопасности;
15) развитие практики страхования ответственности субъектов экономической деятельности;
16) совершенствование системы профессионального образования в негосударственной сфере безопасности на основе современных научных и технологических достижений;
17) развитие системы непрерывного повышения квалификации сотрудников предпринимательских структур негосударственной сферы безопасности, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства;
18) участие в развитии национальной системы квалификаций, совершенствование квалификационных требований к работникам предпринимательских структур негосударственной сферы безопасности;
19) развитие и совершенствование всех видов контроля за деятельностью субъектов негосударственной сферы безопасности, в том числе с привлечением государственных органов и общественных организаций, а также широкого внедрения риск-ориентированного подхода. Постепенная передача государством избыточных для государственных органов функций и полномочий саморегулируемым организациям негосударственной сферы безопасности;
20) осуществление государственными органами контроля за деятельностью субъектов негосударственной сферы безопасности по выполнению требований законов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере обеспечения безопасности, в том числе в части оборота оружия, использования специальных средств, выполнения лицензионных требований, организации обучения, переподготовки и повышения квалификации руководителей и сотрудников указанных субъектов;
21) расширение партнерского взаимодействия и интеграционных связей негосударственной сферы безопасности в рамках Содружества Независимых Государств, Евразийского экономического союза, БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР), Шанхайской организации сотрудничества и других межгосударственных организаций.
IV. Основные направления развития негосударственной сферы безопасности Российской Федерации
Основными направлениями развития негосударственной сферы безопасности Российской Федерации определены:
1) совершенствование системы выдачи разрешительных документов для осуществления практической деятельности;
2) использование различных передовых форм осуществления деятельности субъектами негосударственной сферы безопасности;
3) создание системы информационно-аналитического обеспечения деятельности субъектов негосударственной сферы безопасности, включая формирование банков вакансий, и осуществление обмена информацией на региональном и межрегиональном уровнях в целях повышения информированности граждан о возможностях и условиях трудоустройства на российском рынке услуг (работ, продукции), связанных с обеспечением безопасности;
4) разработка и внедрение мер экономического стимулирования деятельности субъектов негосударственной сферы безопасности, развитие их материально-технической базы и повышение уровня социальной защищенности работников;
5) формирование в негосударственной сфере безопасности системы управления рисками в целях своевременного выявления недостатков и факторов ненадлежащего влияния на развитие и совершенствование деятельности субъектов негосударственной сферы безопасности, выработке эффективных решений и рекомендаций по оперативному реагированию на них;
6) развитие инфраструктуры негосударственной сферы безопасности на базе сотрудничества государственных органов, органов местного самоуправления, частных и некоммерческих организаций;
7) дальнейшее развитие и совершенствование оказания (выполнения, производства) субъектами негосударственной сферы безопасности следующих видов услуг (работ, продукции) по обеспечению безопасности личности, бизнеса, общества и государства:
- обеспечение экономической безопасности юридических и физических лиц;
- обеспечение информационной безопасности юридических и физических лиц;
- обеспечение общественной безопасности;
- осуществление охранной деятельности;
- осуществление детективной (сыскной) деятельности;
- производство технических средств, проектирование, монтаж и обслуживание систем безопасности;
- обеспечение пожарной безопасности;
- обеспечение транспортной безопасности;
- другие.
8) повышение эффективности взаимодействия субъектов негосударственной сферы безопасности с государственными правоохранительными органами всех уровней;
9) совершенствование системы контроля за деятельностью субъектов негосударственной сферы безопасности, в том числе с привлечением государственных органов и общественных организаций;
10) создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников предпринимательских структур негосударственной сферы безопасности;
11) осуществление постоянного мониторинга деятельности субъектов негосударственной сферы безопасности с целью анализа, оценки ее эффективности и прогнозирования потребностей рынка;
12) научное сопровождение всех аспектов развития негосударственной сферы безопасности;
13) изучение и использование опыта работы иностранных субъектов негосударственной сферы безопасности за рубежом.
Концепция развития негосударственной сферы безопасности Российской Федерации призвана стать важным фактором реализации соответствующих положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года.